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新疆法院工作年度报告(2012年)
发表日期:2016-06-30 10:36:49     访问人数:      来源:系统管理员    

 

新疆法院工作年度报告
 
(2012年)
 
新疆维吾尔自治区高级人民法院
 
2012年,是实施“十二五”规划的承上启下之年,是自治区实现跨越式发展和长治久安的关键之年,是人民法院司法能力建设之年。一年来,高级人民法院在自治区党委的坚强领导、人大及其常委会监督、人民政府支持和最高人民法院指导下,团结带领全区各级人民法院,深入学习贯彻党的十八大和中央新疆工作座谈会精神,自治区第八次党代会、八届历次全委(扩大)会议精神,深入贯彻落实科学发展观,坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”指导思想,依法履行宪法和法律赋予的审判职责,认真落实“为大局服务、为人民司法”工作主题,牢牢把握“抓党建带队建促审判”工作主线,紧紧围绕自治区“稳疆兴疆、富民固边”总体战备和“稳中求进、进中求变”工作总基调,深入开展政法干警核心价值观教育实践活动和“人民法官为人民”主题实践活动,全面推进反恐严打斗争、社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法四项重点工作,努力推动队伍素质、审判质量和司法公信力“三个提升”,各项工作均取得了新进展,为自治区的跨越式发展和长治久安提供了有力的司法保障和高效的司法服务。
 
执法办案篇
 
2012年,全区各级人民法院共受理各类案件277872件,同比下降0.6%;办结261010件,同比下降0.02%;案件标的金额202.18亿元。
高级人民法院受理各类案件5810件,同比下降4.35%;办结5146件,同比上升2.57%。
各分、中级人民法院受理各类案件51224件,同比上升4.21%;办结48831件,同比上升4.01%。
基层人民法院受理各类案件220838件,同比下降1.58%;办结207033件,同比下降1.06%。
从案件构成看,在2012年审结的各类案件中,刑事案件21952件,民商事案件162379件,行政案件1777件、国家赔偿案件41件,审查申诉和申请再审案件3903件,执行案件47656件,减刑、假释案件21872件。
全区法院案件审理情况
从案件质量看,全区人民法院各项案件质量评估指标不断提升,2012年的综合指数为80.19,21项评估指标分值呈增益状态。
全区法院案件质量评估主要指标情况

 
指 标 名 称
指标
方向
指标值
同 比
立案变更率
负向
0.11%
-0.5
一审案件陪审率
正向
56.80%
+31.33
一审判决案件改判发回重审率
负向
4.23%
+1.59
二审改判发回重审率
正向
11.88%
+0.82
二审开庭率
正向
73.78%
+9.2
对下级法院生效案件提起再审率
正向
33.68%
+9.21
生效案件改判发回重审率
负向
0.25%
+0.12
对下级法院生效案件再审改判发回重审率
正向
52.03%
+22.09
再审审查询问(听证率)
正向
15.74%
+7.06
司法赔偿率
负向
0.004%
-0.0003
一审简易程序适用率
正向
74%
+2.47
当庭裁判率
正向
47.57%
+34.13
结案率
正向
92.89%
+10.26
法定(正常)审限内结案率
正向
96.16%
+0.65
结案均衡度
正向
79
+0.65
法官人均结案数
正向
64.86
+11
法院年人均结案数
正向
26.42
-1.22
一审服判息诉率
正向
86.59%
+1.06
调解率
正向
58.53%
+12.58
撤诉率
正向
17.61%
+5.68
实际执结率
正向
78.20%
+22.69
再审审查率
负向
1.95%
-0.4
信访投诉率
负向
0.03%
-0.19

(注:正向指标分值越高说明工作质量越好,负向指标分值越低说明工作质量越好。同比上升为+,下降为-。)
一、加强刑事审判工作,维护国家安全和社会稳定
2012年,全区各级人民法院受理刑事案件23013件,同比上升9.55%;审结22106件,同比上升8.99%。其中,审结一审刑事案件18708件,同比上升8.61%;判处罪犯26062人,同比上升5.44%。
2012年,高级人民法院受理刑事案件856件,同比上升13.08%;审结718件,同比上升13.29%;判处罪犯871人,同比上升1.26%。
全区人民法院审结一审刑事案件情况
1、依法严厉打击严重刑事犯罪
全区各级人民法院始终坚持两手抓、两手都要硬,坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”,依法严厉打击“三股势力”犯罪,从快从严审理了和田“12·25”、喀什“2·28”、阿克苏“6·22”和和田“6·29”暴力恐怖劫机安全等一批重大案件。审结危害国家安全犯罪案件314件。依法严惩严重危害社会治安的犯罪,审结故意杀人、绑架、抢劫、爆炸等严重暴力犯罪案件941件,判处罪犯1457人。
3月6日,喀什地区中级人民法院一审公开开庭审理了“2·28”暴力恐怖案,以组织、领导恐怖组织罪、故意杀人罪判处被告人阿布都克热木·马木提死刑,剥夺政治权利终身;12月11日,和田地区中级人民法院一审公开开庭审理“6·29”暴力恐怖劫机案并当庭宣判,以组织领导、参加恐怖组织罪、劫持航空器罪、爆炸罪数罪并罚,判处被告人木沙·玉素甫、艾热西地卡力·依明、吾麦尔·依明死刑,剥夺政治权利终身。同日,伊宁市人民法院对被告人王建疆编造虚假恐怖信息一案公开宣判,以编造虚假恐怖信息罪判处有期徒刑5年。
2、全力提升人民群众的社会安全感
全区各级人民法院以确保人民群众安居乐业为目标,加大了对盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪案件的打击力度,审结6123件,判处罪犯9085人;从严惩处拐卖妇女儿童犯罪,审结50件,判处罪犯138人;依法严惩关系民生的危害药品、食品安全犯罪,审结54件,判处罪犯77人。
12月18日,乌鲁木齐市中级人民法院对社会关注的9岁男孩遇车祸后被司机抛弃窨井一案进行了公开宣判,以故意杀人罪判处被告人马森死刑,剥夺政治权利终身,赔偿附带民事诉讼原告人丧葬费、误工费、交通费共计21408.85元。
3、全力保障经济社会健康有序发展
全区各级人民法院依法严惩危害经济秩序犯罪,维护市场经济秩序。重点打击假发票犯罪、集资诈骗等涉众型经济犯罪,审结153件,判处罪犯194人。积极参与“打击假冒伪劣商品亮剑专项行动”,审结侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪案件86件,判处罪犯114人,单处或并处罚金61人,依法保护了自治区企业知名品牌。坚定不移地从严惩处毒品犯罪,审结毒品案件1312件,判处罪犯1652人。
4月1日,乌鲁木齐市中级人民法院对骗取1000余人涉案金额5000多万元的新疆汇佰利科技有限公司特大集资诈骗案作出一审判决,以集资诈骗罪判处被告人马宏江死刑,缓刑二年执行,剥夺政治权利终身。
4、依法审理减刑、假释案件
全区各级人民法院坚持减刑、假释案件的公开审理制度,增强减刑、假释案件审理的透明度。依法办理减刑、假释案件21872件,同比上升1.41%,保障了符合条件的服刑罪犯依法获得减刑、假释、暂予监外执行的权利。
5、全面提高刑事案件审判质量
全区各级人民法院严格执行《刑法修正案(八)》和“两个证据规定”,一审刑事案件上诉率18.82%,同比下降1.19%。贯彻落实宽严相济刑事政策,严格控制和慎重适用死刑,判处五年以上有期徒刑至死刑的罪犯2410人,同比下降5.6%。对具有法定、酌定从轻处罚情节的犯罪分子,充分考虑犯罪行为的严重程度和具体情节,依法予以从宽处罚。对具有自首、立功情节或社会危害不大的犯罪分子依法从轻处罚,判处缓刑、管制和单处罚金刑5367人,同比上升9.54%;宣告无罪35人,同比上升20%。
继续深化量刑规范化改革,把量刑环节纳入法庭审理范围,增强量刑透明度,最大限度地实现量刑公开和均衡,有效防止自由裁量权被滥用。昌吉州法院刑事案件规范化量刑程序的适用率达到100%,一审刑事案件上诉率仅为6.9%,为历史最低。木垒县人民法院创新量刑规范化形式,向检察机关、被告人和被害人送达量刑情节表,提高量刑的规范化、透明度。呼图壁县法院与公安、检察、司法部门制定了《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》,将量刑情节表用维文、哈文向被告人送达。
全力保障刑事被害人权益,积极化解矛盾纠纷。高级人民法院积极推进刑事被害人救助工作,参与制定了《自治区刑事被害人救助工作办法》。为372名符合法律援助条件的被告人指定辩护人。乌鲁木齐市天山区人民法院将追赃退赔工作贯穿于刑事审判工作始终,最大限度地挽回被害人的经济损失。
二、加强民事审判工作,促进经济社会快速发展
2012年,全区各级人民法院受理民商事案件172993件,同比上升3.33%;审结162379件,同比上升2.82%。其中,审结一审案件144079件,同比下降2.72%。诉讼标的128.21亿元。
2012年,高级人民法院受理民商事案件562件,同比下降5.34%;审结412件,同比上升3.88%。涉案标的额为94808.09万元。
全区法院审结一审民事案件情况
1、妥善审理涉民生案件
全区各级人民法院认真落实“群众第一、民生优先、基层重要”的要求,审结婚姻家庭、赡养、抚养、继承等案件49925件,同比下降1.68%,保护了妇女、儿童、老年人的合法权益,促进了婚姻家庭和谐稳定。审结人身损害赔偿、交通事故赔偿、劳动争议、教育医疗、住房消费、社会保障等案件26167件,同比下降9.84%,切实维护了民生权益。妥善处理“三农”案件,依法妥善审结涉农涉牧的宅基地、土地(草场、林地)经营权及流转纠纷、涉及农产品购销、种子化肥等农资纠纷、农业信贷、农村承包合同案件共计2496件,同比上升6.25%。
2、妥善审理商事案件
全区各级人民法院加强了推动自治区“新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化”建设的审判工作,依法妥善审结国企改制、公司清算、企业破产、股权转让案件488件,同比上升9.43%。高度重视实施项目推动战略的落实,依法妥善审结买卖合同、融资纠纷、土地利用及基本公共服务案件21498件,同比上升7.03%。着力服务资源开发可持续、生态环境可持续战略,依法审结环境污染损害赔偿案件169件,同比下降39.64%。
3、加强知识产权审判工作
全区各级人民法院充分发挥知识产权审判职能作用,深入贯彻落实《自治区产权战略纲要》,积极保障产权创新战略和品牌战略实施。审结知识产权案件441件,同比上升2.04%。积极完善司法保护机制,探索知识产权“三审合一”审判机制。坚持“阳光司法”,全区法院知识产权裁判文书均登载在“中国知识产权裁判文书网”,上网率达到100%。组织法官通过不定期的走访、培训、座谈,参与“4·26知识产权日”法官宣传活动。高级人民法院通报十年来全区法院知识产权司法保护工作情况,发布15件知识产权典型案例。
三、加强行政审判工作,支持依法行政
2012年,全区各级人民法院受理行政案件1874件,同比上升21.34%;审结1777件,同比上升18.74%。审查非诉行政案件449件,同比上升54.79%审结国家赔偿案件41件,同比下降4.65%;决定赔偿427.18万元,同比上升76.16%。
2012年,高级人民法院受理行政案件20件,同比上升15%;审结15件,同比上升13.33%。审结国家赔偿案件2件。
全区法院审结一审行政案件情况
全区各级人民法院坚持监督与支持并重原则,撤销、变更、确认行政违法或无效174件,占结案总数的13.88%,维护了行政相对人的合法权益;维持行政机关行政行为256件,占结案总数的25.62%,支持行政机关依法行政。重点研究、分析当前行政审判普遍存在的上诉率高、申诉率高,实体裁判率低、行政相对人服判息诉率低的“两高两低”现象,加强审判监督指导。一审行政案件上诉率38.18%,同比下降0.61%;生效案件申诉率22%,同比下降8.02%。建立和完善行政审判工作机制,不断满足人民群众在新形势下对行政审判的新期待。
伊犁州分院对近年来全州行政审判工作进行了总结和归纳,编发了《自治州行政案件司法审查情况报告(2009-2010年度)》白皮书,提出了切实提高基层行政执法水平、充分发挥政府法制部门的职能作用、健全政府信息公开制度、落实行政机关负责人出庭应诉制度、科学推动司法和行政良性互动等五项建议。
四、加强执行工作,维护当事人合法权益
2012年,全区各级人民法院受理执行案件51578件,同比下降21.4%;办结47656件,同比下降16.41%;执结标的51.39亿元,同比上升0.27%。
2012年,高级人民法院受理执行案件123件,同比下降59.35%;办结81件,执行标的总金额7312万元。
1、着力提高执行到位率
全区各级人民法院围绕提高执行工作质量和效率,进一步推进执行公开,切实纠正违法执行和消极执行行为。深入开展创建“无执行积案先进法院”活动,促进执行环境的改善。经过严格考评,确定全区63个法院为无执行积案先进法院。
麦盖提县人民法院启动“执行110”接警电话,实行24小时值班制度,凡是执行申请人发现被执行人行踪或可执行财产,15分钟内决定采取相应执行措施,确保第一时间实现当事人合法权益。目前当场执结案件已占接警案件的90%。玛纳斯县人民法院严格规范执行案款管理工作,实现了连续12年“零差错”,确保案款支付安全到位。木垒县人民法院采取措施抓好涉农案件执行工作,注重掌握被执行人的活动规律,摸准被执行人在不同时期的履行能力,充分利用外部有利条件,营造良好的执法环境。
2、深化执行威慑机制建设
全区各级人民法院积极探索反规避执行新举措新思路,不断创新执行措施。完善执行信息系统与社会诚信体系对接工作,推动综合治理执行难问题的长效机制建设。依法惩处恶意规避执行的主体,共判处刑罚10人,拘留68人。
乌鲁木齐市中级人民法院坚持每周六在《乌鲁木齐晚报》公布被执行人涉案判决及相关的履行义务,督促被执行人自觉履行法律义务。依法对一被执行人因拒不报告财产而做出罚款10万元的决定,维护法律尊严。乌鲁木齐市新市区人民法院利用腾讯等软件共查找被执行人个人下落10件。
3、全面提高执行干警司法能力
全区各级人民法院继续加强执行工作制度化、规范化建设和队伍建设,促进了执行工作水平的整体提高。伊犁州分院对辖区法院执行案件进行专项评查,从3677件结案中抽取1643件进行全面质量评查,评查率达到近50%。喀什地区两级法院对执行案件进行了交叉大评查,重点评查案件程序、实体、裁判文书制作和案卷装订等内容。奇台县人民法院利用“两个一小时”提升执行干警业务能力,即每周一1小时的学习制度、每周五1小时的案件讨论制度。
五、加强立案信访工作,保障当事人合法诉求
2012年,全区各级人民法院共审查立案件169238件,同比上升3.89%。充分关注贫困群众的司法需求,对追索抚养费、赡养费、人身伤害赔偿金、劳动报酬等案件,以及农民工、下岗职工、孤寡老人、残疾人等特殊困难群体,共为5093件案件当事人减、免、缓诉讼费用1809.01万元。共接待人民群众来访76189人(次)。其中,高级人民法院接待人民群众来访5000多人(次)(多为重复访)。
1、完善涉诉信访制度
全区各级人民法院狠抓源头预防,认真落实信访评估预防、情况通报、约期接谈、案件终结、多元化解“五项制度”。坚持院长接访,畅通申诉上访渠道,对每一名来访群众都做到“一句暖言、一杯开水、一张凳子、一个承诺”,引导群众理性表达诉求。高级人民法院制定下发了《涉诉信访案件“访转诉”实施办法(试行)》和《涉诉信访案件访转诉实施细则》,有效减少我区涉诉进京非正常访案件总量。
乌鲁木齐市中级人民法院实行每周三院长接待日,有效化解了一大批信访积案,建立执行案件社会稳定风险评估“一案一卡”制度,确保执行案件社会稳定风险可控。
2、全力化解涉诉信访积案
全区各级人民法院积极开展信访积案专项清理工作,全力保障党的十八大胜利召开。全面落实“四定一包”责任,采取领导包案、带案下访、巡回接访等措施,对上访群众的释法明理和教育劝解工作,院领导带案下访1997件(次)。综合运用司法救济、行政救助、社会帮扶等方法,做好服判息诉工作。今年上半年,中央交办的132件重点信访案件全部办结自治区政法委8月交办的自行排查的144件涉诉信访案件和9月份全国人大转办的62件涉诉信访案件正在甄别化解中。共为1623名困难刑事被害人、特困申请执行人和涉诉信访人提供司法救助金额2411.51万元。高级人民法院共对45案203名涉诉信访当事人提供生活困难司法救助金114.8万元。
六、加强审判监督工作,全力促进司法公正
2012年,全区各级人民法院受理申诉、申请再审案件4286件,同比下降7.86%;审结3903件,同比上升3.82%。受理再审案件1739件,审结1439件。其中,维持原判368件,改判、发回重审713件,调解、撤诉224件。
2012年,高级人民法院受理申诉、申请再审案件2654件,同比下降7.8%;审结2350件,同比上升11.53%。受理再审案件419件,同比上升26.49%;审结294件,同比上升28.91%。其中,维持原判42件,改判39件,发回重审146件,调解、撤诉54件。
2012年,高级人民法院制定下发了《关于加强所辖法院审判业务指导工作的若干意见》,从指导原则、职能部门、监督协调、请示答复、公布典型案例、裁判文书质量、业务指导、审判调研等11个方面,全面加强业务指导工作。共指导改判、发回重审和指令再审案件1294件,处理请示答复223件,下发典型案例322个,编译、下发业务资料60份,各业务庭领导担任培训老师授课163次608课时,开展调研和下发规范性文件80件,开展其他监督指导工作207次。专门针对近年来的抗诉案件和改判发回重审案件进行专项调研,有效推动了全区法院审判质效的提高。
 
服务保障篇
 
全区各级人民法院坚持“稳中求进、进中求变”的总基调,大力开展司法保障和法律服务工作,推进矛盾纠纷化解工作。
一、坚持能动司法,提高服务工作水平
2012年,全区各级人民法院强化司法能动理念,将化解矛盾纠纷作为服务大局的主要手段和工作目标。
1、加大诉讼调解工作力度
全区各级人民法院坚持“调解优先、调判结合”原则,继续加大民商事案件和刑事附带民事案件调解力度,扩大行政案件协调和执行案件和解机制的作用,建立全员、全程、全向调解体系,在服判息诉上下功夫,用方便、灵活、亲和的方式,排积怨、解纠纷、促和谐。全区法院一审民商事案件调解、撤诉结案99699件,占总结案数的70.57%;一审刑事自诉案件和刑事附带民事诉讼调解结案850件,占总结案数的17.81%。一审行政案件撤诉和行政赔偿调解结案426件,占总结案数的34%。执行案件和解和自动履行结案28565件,占总结案数的59.94%%。其中,高级人民法院一审、二审和再审民事案件调解撤诉结案147件,占总结案数的21.34%。
2、积极参与“大调解”工作体系建设
3月26日,高级人民法院与司法厅在昌吉召开全区诉调对接工作经验交流现场会,制定下发了《关于进一步推进人民调解与诉讼调解衔接工作的实施意见》,全力推进人民调解与诉讼调解的相互衔接、紧密配合和整体联动。2012年,人民调解室进驻基层人民法院达到100%。建立了从法庭向街道、乡村、牧区延伸的调解网络,共培训人民调解员3065人(次),办理民事调解协议确认案件1958件,同比上升24.72%。初步形成了纠纷就地解决的矛盾多元化解的工作机制。
全区法院五年来案件审理情况
(注:横向坐标1-5分别代表2008年、2009年、2010年、2011年和2012年)
昌吉州两级人民法院与劳动争议仲裁部门共同建立了网络互动交流平台,采用QQ群的方式形成良性互动机制。在辖区10个企业建立联系点,设立劳动人事争议巡回法庭,以“早介入、早预防、早消化”的方式将劳动争议纠纷化解在萌芽状态。塔城地区中级人民法院在塔城市商业社区、博孜达克农场路南村创建“无诉讼社区(村队)”,通过设立法律服务站有效整合了矛盾纠纷解决资源,实现非诉调解与基层维稳的有机结合。乌鲁木齐铁路运输法院、乌鲁木齐铁路运输检察院、乌鲁木齐市第二公证处和开发区司法局联办“百姓法律服务之家”,共同为辖区群众提供优质的法律服务和保障。
    二、坚持司法便民,提高干警司法为民能力
近年来,全区各级人民法院不断延伸基层司法服务网络,拓展司法便民方式,努力为诉讼当事人提供快速、便捷、亲和的司法服务。
1、加大巡回审判工作力度
全区各级人民法院继续加大巡回审判、巡回办案力度,力求就地开庭、就地解决纠纷,确保人民群众的矛盾纠纷第一时间化解。今年,新建立巡回审判站、巡回办案联络点、法官工作室984个,共组织法官深入乡村牧区、街道巴扎、田间地头就地办案11680人(次).
哈密市人民法院在哈密市工业园区设立了“法官工作站”,定期为园区企业开展法律宣传、提供法律咨询、调处矛盾纠纷。乌鲁木齐市天山区人民法院、沙依巴克区人民法院在所辖社区设立了“法律专家诊室”,为社区群众化解矛盾纠纷,推进“送法进社区”活动。克州中级人民法院将每月13日固定为巡回开庭和法制宣传日,在阿克陶县布伦口乡托喀依村设法官村长,坚持用“立、审、调、执”一站式服务减轻诉累。阿图什市人民法院在16个街道社区设立了16个巡回审判点,聘请了16名人民调解员,成立“社区法庭”,及时开展咨询、立案、调解工作。
2、拓宽服务群众措施和方法
全区各级人民法院以群众满意为价值追求,不断创新服务群众工作方法。塔城地区中级人民法院为方便群众诉讼,推行“错时工作制”,即安排立案信访法官专门在正常上班时间之外错时工作,保证随时有人在岗立案接待。乌鲁木齐市高新区(新市区)人民法院采取集中查档和预约查档方式,每周一、三、五为来访群众集中查档,对批量查询的可预约查询。外地查询的,可以通过传真、电邮等方式提供远程查询业务。
三、坚持司法公开,提高审判工作的透明度
10月22日,高级人民法院在石河子市召开了全区法院司法公开经验交流会,回顾总结了近年来全区法院司法公开的成效和经验,乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院、石河子市人民法院和沙雅县人民法院3个全国司法公开示范法院和乌鲁木齐市中级人民法院、哈巴河县人民法院等司法公开工作开展较好的法院做了大会交流发言。
全区各级人民法院继续落实立案、庭审、执行、听证、审务和裁判文书“六公开”制度,扩大法院开放日活动的覆盖面,共组织社会各界代表参观法院10713人(次)。建立案件特邀旁听制度、新闻发布制度和庭审报道制度,及时通报重大案件审理进展情况和重大工作举措,新确定了第二批28个司法公开示范法院,司法公开示范法院达到46个,占全区法院的40%。共有50多个法院建立门户网站,“新疆法院网”门户网站点击率已突破210万次,司法公开成效明显。塔城地区中级人民法院所有司法拍卖案件全部在人民法院诉讼资产网上公开,建立了阳光拍卖运行机制,增强涉诉资产交易的公正性,实现资产处置价格的最大化。
8月3日,伊犁州分院邀请伊犁边境经济合作开发区25名社区干部开展了以综治创安工作为内容的法院开放日活动。11月2日,克拉玛依市中级人民法院邀请克拉玛依市直机关团工委20余名团员开展了以“走进法院,法伴青春同行”为主题的公众开放日活动,并旁听了法院关于物业纠纷的新闻发布会。11月16日,乌鲁木齐市中级人民法院邀请乌鲁木齐市公安消防支队特勤大队二中队开展了“退伍老兵进法院”主题开放日活动。
四、坚持司法民主,增强社会大众的司法活动参与度
全区各级人民法院高度重视人民陪审员参与庭审、调解、执行和服判息诉工作,共有1345名人民陪审员参审案件22135件23687人(次),同比分别上升11.08%和5.76%;支出人民陪审员经费100.33万元,同比增加2.61%。着力强调人民陪审员制度对审判权的监督制约作用,通过加大专业培训力度,提高人民陪审员参审质量。重点培育公民参加陪审的义务和责任意识,发挥其陪审优势,推进人民陪审员制度的长远发展。
塔城地区委托石河子大学专门举办人民陪审员培训班,来自党政机关、企事业单位、人民团体等38名人民陪审员参加了培训,提高了法律素养和案件审理技巧。阜康市人民法院建立健全了人民陪审员监督与退出机制,提高陪审员能力。共依法免去人民陪审员5名、新选任人民陪审员15名,一审普通程序案件陪审率由22.05%上升为65.87%。
 
能力建设篇
 
2月份,高级人民法院下发了《关于开展政法干警核心价值观和“人民法官为人民”主题教育实践活动的实施方案》,明确以践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观为主线,以法院文化建设和司法能力建设为重点,在统一和提高思想认识、改变司法作风和提高司法能力上下功夫,确保人民法院党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。
一、强化思想政治建设,夯实理论基础
全区各级人民法院狠抓思想政治教育,指导审判执行工作,使各项主题教育活动与实际工作统筹兼顾、相互促进,确保人民法院对党忠诚、服务人民的政治品格。
1、深入学习贯彻党的十八大精神
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。全区各级人民法院通过集中学习、解读报告、领导辅导、联系工作和思想实际开展讨论等方式,迅速掀起了学习贯彻十八大精神的热潮。
高级人民法院于11月26日至12月7日举办了为期十天的脱产学习班,全院干警387人分四期参加了学习培训。伊犁州分院、吐鲁番市人民法院的党组书记亲自做学习辅导。拜城县人民法院、阿合奇县人民法院等将十八大精神宣传与法院宣传结合起来,利用送达文书、下乡调解、巡回审判、回访当事人等活动,以及法院网站、宣传栏、展板等,积极向群众宣传十八大精神。鄯善县人民法院驻鲁克沁镇赛尔克甫村工作组深入村民家中宣讲党的十八大精神,特别突出了十八大提出的全面建成小康社会奋斗目标、三农和民生方面的内容。
2、深入开展主题教育活动
全区各级人民法院积极开展社会主义法治理念、政法干警核心价值观、人民法官为人民、热爱伟大祖国、建设美好家园等主题教育实践活动,贯彻落实科学发展观,强化各族干警的社会主义司法理念和司法核心价值观,进一步坚定中国特色社会主义建设者和捍卫者的政治信念。
9月以来,根据自治区党委政法委安排部署,全区各级人民法院开展了“政法机关要做党的‘刀把子’”主题教育活动。高级人民法院成立了主题教育活动办公室,明确了组成人员和职责分工,制定了主题教育活动实施方案。通过集中学习、提高认识,剖析检查、民主生活,整改评查、落实制度和总结验收四个阶段的教育活动,确保将教育成果转化成为人民司法事业不懈奋斗的坚定信念。高级人民法院党组书记王记文在主题教育活动中对各支部书记作了专题辅导,要求法院干警要自觉做党的忠诚卫士和人民满意的合格战士,突出查找纪律和作风方面存在的问题,切忌空谈。伊犁州分院、昌吉州中级人民法院专门召开主题教育活动心得交流会、座谈会,由年轻干警做交流发言,检验和展示学习成果。
二、强化司法能力建设,提高司法公信力
2012年是最高人民法院提倡的“司法能力建设年”。全区各级人民法院认真落实高级人民法院党组提出的“说话和气、办事认真、公平正义、人民满意”16字工作方针,从司法作风、为民意识、公正廉洁、遵守纪律四个方面,提高各族干警的司法能力。
1、切实转变司法作风
全区各级人民法院按照“立足岗位、服务实践、全员参与、注重实效”工作原则,组织干警走访基层群众、群众评议法院和法官活动,真情倾听群众意见、呼声和建议,把切实解决群众关切的问题作为加强和改进法院工作的动力源泉和检验标准,着力培养法官严格执法的能力,强化法官严格执法的意识,提高法官正确理解、把握、运用法律和政策的能力,培育法官服务大局、服务群众的司法作风。
哈密地区中级人民法院开展“三亮三比三创”活动,让党员亮身份、亮形象、亮承诺,比学习、比服务、比奉献,创群众满意法院、创优质品牌、创办案标兵。和静县人民法院院长明吉格、哈巴河县人民法院院长胡热西亲自担任审判长审理案件。库尔勒铁路运输法院将院长办案作为一项制度长期坚持,为该院“师徒传帮带”活动树立了典型。
2、扎实开展庭审评查和裁判文书“两评查”活动
4月份,高级人民法院下发了《关于在全区法院全员岗位大培训中开展庭审评查和裁判文书评查活动的实施方案》,统一安排部署全区法院的“两评查”活动。坚持全员参与、人人过关的原则,每名法官至少要有2份裁判文书参加评查,评查裁判文书数量不少于生效裁判文书总量的5%;每名法官至少接受1次庭审评查,庭审评查数量不少于开庭案件数量的5%。全区各级人民法院通过找差距、补短板、练真功、求实效,共评查各类庭审3284件、裁判文书9441份,不断促进审判质量、队伍素质和司法公信力的提升。共评选出优秀庭审15件、优秀裁判文书56篇、12个 两评查活动先进单位。
乌鲁木齐市中级人民法院开展了“五个十”评选活动,即“十份优秀判决书”、“十份优秀裁定书”、“十份优秀审理报告”、“十份优秀庭审笔录”和“十份优秀合议笔录”。托克逊县人民法院制定了《法官庭审司法礼仪规范》,通过制度建设强化“两评查”活动成效。
三、强化法院文化建设,彰显社会主义法治理念
9月13日,高级人民法院召开了全区法院文化建设推进会,命名乌鲁木齐市天山区人民法院等五个法院为第二批全区法院文化建设示范单位,下发了《全区法院文化建设基本标准(试行)》,制定了39项指导性标准。
1、营造法院法治文化氛围
全区各级人民法院着力加强法院物质文化建设,突出法院特色的文化内涵,通过悬挂、张贴中外法学家画像、法律名言、廉政警句、书画作品和法院干警的优秀文化作品,让当事人感受到法治文化气息。高级人民法院在机关二楼大厅和新建审判大厅装饰了大型法治浮雕,充分体现了崇尚法治、亲民便民、和谐的司法理念。高级人民法院印刷了《慎思 明辨 笃行 创新》精神文明建设手册。乌鲁木齐市中级人民法院将11月确定为“干部读书月”,开展“读一本书、看一部剧、写一篇体会、开展一次讨论、领导干部做一次读书报告”的“五个一”活动。
2、加强干警的人文关怀
全区各级人民法院通过图书室、电子阅览室、陈列室、荣誉室和法官之家等文化场所建设,为干警提供学习、交流平台,增进团队精神、文明意识。根据实际情况组织干警开展喜闻乐见的文化活动,组织法官合唱团、舞蹈队、乐队及摄影、书画等兴趣小组,培育干警积极向上的工作态度。定期组织干警体检、体育运动,强健干警体魄,增强集体凝聚力。高级人民法院积极组织机关干警参加区直工委第九届运动会,参赛9个项目全部获奖,其中两项一等奖。9月29日,高级人民法院第一届机关运动会圆满闭幕,运动会共设9个大项目27个小项目,全院200余名干警职工参加比赛。
4月7日,乌鲁木齐市中级人民法院与自治区人民医院、华夏银行乌鲁木齐分行联合举办了“约会春天”大型青年联谊。伊犁州分院推行了干警生日送蛋糕、干警父母生日放假尽孝、干警生病探望等制度。坚持邀请离退休干部开展联谊会、茶话会和走访慰问,以及婚丧嫁娶登门探望等活动。
3、强化社会主义法制宣传
全区各级人民法院通过加强办公规范化、现代化建设,加强立案信访文明窗口建设等法院文化硬件设施,并将其运用到提升现代司法理念的“软实力”之中。各族干警采用走出去,走到群众中去的方式,广泛开展社会主义法制宣传,努力营造“爱祖国、爱新疆,讲秩序、讲法治,树诚信、促和谐”的社会主义法治文化氛围。
6月27日,乌鲁木齐市沙依巴区人民法院在友好北路石家园子社区举办了“制止非法宗教宣讲报告会”,进一步提高了社区群众对各类非法宗教活动危害性的认识。5月16日,克拉玛依市白碱滩区人民法院参加跃南社区“今天我来当书记”活动,9名法官被聘为“跃南社区党支部书记”。12月4日,克州中级人民法院、温宿县人民法院等相继开展了“弘扬宪法精神、服务科学发展”为主题的宪法宣传日活动,发放宣传资料上千份,接受群众法律咨询。塔城地区中级法院法官应邀到武警塔城支队通过电视电话会议系统,为支队全体退伍老兵讲授法律知识。
全区部分法院院训

法院名称
   
高级人民法院
说话和气、办事认真、公平正义、人民满意
乌鲁木齐市中级人民法院
持权衡、止纷争、护民益、固边陲
乌鲁木齐市天山区人民法院
民益为天、判重如山、厚德尚法、人和兴院
乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
法平如水、判重于山
乌鲁木齐市头屯河区人民法院
公正、高效、和谐、为民
昌吉市人民法院
崇法、明德、秉正、慎断、为民
吉木萨尔县人民法院
团结敬业、博学审慎,卓越创新、清廉公正
克拉玛依市中级人民法院
创新求变、公正高效、风清气正、奉献为民
喀什地区中级人民法院
政治建院、公正高效、与时俱进、开拓创新、忠于法律、作风优良、严格执法、清正廉洁、团结拼搏、争创一流
喀什市人民法院
团结、和谐、开拓、进取、求真、务实、碰硬、创新
疏勒县人民法院
认真、用心、团结、协作
疏附县人民法院
忠诚、厚德、自励、奉献、公正、清廉、勤勉、和谐
莎车县人民法院
忠诚、为民、公正、廉洁
阿克苏地区中级人民法院
奉公司法为民、公正执法廉洁
哈巴河县人民法院
厚德尚法、慎思公断
福海县人民法院
智严公善、勤俭博廉
石河子市法院
公正、高效、勤奋、为民、务实、清廉

 
创新管理篇
 
全区各级人民法院始终将司法改革作为推动人民法院自身科学发展、确保司法公正的强大动力,认真落实《人民法院第三个五年改革纲要》要求,创新审判管理、完善工作机制、参与平安建设,确保公正高效。
一、加强和创新审判管理,推动人民法院科学发展
全区各级人民法院通过强化科学管理理念、完善案件质效评估体系、健全管理制度和运用网络信息技术,有效实现对审判执行工作的全程、全员监督,使审判管理逐步走向规范化和科学化,形成绩效评估的常态化。坚持科技强院方针,全面推进网上办案,提高审判管理信息化水平。高级人民法院结合各业务部门的实际情况,制定了《关于加快高院机关执法办案进度的意见》,把审判质效评估指标细化到每一个审判业务部门和法官。2012年,高级人民法院结案率同比上升6.93%,未结案件同比下降42.76%,审判效率明显提升。
乌鲁木齐市两级法院实现了网上案件评查,节约了时间、提高了效率。伊犁州分院从7月20日至10月31日开展了“百日办案竞赛”活动,充分发挥质量评估体系的指挥、调控和指导作用,对案件实现了精细化管理。
二、加强和创新工作机制,进一步提高矛盾化解水平
全区各级人民法院以服判息诉为工作重点,努力完善各项工作机制,实现审判执行工作法律效果与社会效果的统一。
1、主动落实诉讼程序改革
全区各级人民法院加强对新修改的刑事、民事诉讼法及司法解释等法律法规的学习,把握立法精神,统一司法尺度,规范自由裁量权行使。7月23日,我国著名法学家、中国政法大学一级教授、博士生导师樊崇义教授为乌鲁木齐市两级法院干警进行《刑事诉讼法》专题培训。10月12日,全区法院第一起刑事简易程序观摩庭在乌鲁木齐市区人民法院开庭审理,来自高级人民法院、自治区人民检察院、各地州市人民检察院相关人员共计80余人旁听了庭审,为明年《刑事诉讼法》的实施作了充分准备。
积极推行小额速裁庭试点、道路交通事故巡回审判庭、行政简易程序等化解矛盾纠纷的新机制,为当事人提供快捷、高效的司法服务。乌鲁木齐市天山区人民法院小额速裁试点以来,2012年审结民事案件1591件,占民事案件结案数的30%,办案周期平均为10天,法官最高结案751件,上诉率仅为0.025%。岳普湖县人民法院在立案庭设置小额速裁庭,向群众发放“小额速裁联系卡”,实行“快立案、快送达、快开庭、快审理、快调解、快执行”,速裁调解率达到100%。8月30日,乌鲁木齐市水磨沟区人民法院举行了调裁中心及人民调解室揭牌仪式,实现人民调解、行政调解、司法调解的“三调对接”,使审判方式更加亲民化、人性化、科学化。
2、完善少年审判工作机制
10月16日,高级人民法院召开了全区法院少年审判工作经验交流会。传达贯彻全国法院第六次少年法庭工作会议精神,总结我区少年审判工作经验,部署安排今后的少年审判工作。
目前,全区共建立少年审判庭和少年审判合议庭86个,2012年,少年法庭判处未成年人罪犯153人,占罪犯总数的22.3%。积极推行“圆桌审判”和涉未成年人刑事、民事、行政案件的“三审合一”审判机制试点工作,依法保护未成年人权益。通过庭前调查走访、庭中教育、判后建档、定期回访等措施,最大限度地预防和减少未成年罪犯再犯罪。乌鲁木齐市天山区人民法院先后开展了“帮扶志愿者”、“法宣小博士”、“法律珍疗室”三项关爱青少年活动。12月3日,阿克苏市人民法院在阿克苏职业技术学院公开审理一起在校大学生故意伤害案件,全校600余名师生旁听了庭审。
为加强预防青少年违法犯罪工作,高级人民法院下发了《关于加强少年审判做好预防青少年违法犯罪工作的通知》,部署安排14个基层法院参与自治区重点青少年群体管理“牵手行动”,取得了阶段性的成果。福海县人民法院组织参加了“给留守儿童过中秋节”活动,为每位留守儿童送上了中秋月饼。鄯善县人民法院组织举办了“同在蓝天下”首府与赛尔克甫村两地少年儿童手拉手“庆六一”活动,33名本地少年儿童度过了难忘的欢乐时光。库尔勒市人民法院与有不良行为的青少年建立“一对一”的牵手关系,全面掌握其思想动态,并按月将上报工作情况。高级人民法院参与重点青少年群体服务管理和预防犯罪“牵手行动”工作情况,在自治区综治办的专项推进会上专门作了经验交流。
3、积极参与“综治平安”创建活动
全区各级人民法院积极落实社会管理综合治理目标任务,组织法官开展“六进”活动,走访单位1883个。积极协助街道、乡镇、社区开展未成年人心理咨询、回访考察以及特殊人群的社区矫正和帮教工作,共计3074人(次)。广泛开展社会主义法制宣传教育,引导各族群众增强法制意识和法律观念。共举办各类法律咨询、讲座1314场。针对审判执行工作中发现的问题,及时向相关单位提出司法建议,帮助其加强管理、改进措施,共提出司法建议1115条。积极参与基层维稳安保工作,各族干警放弃节假日休息,配合基层农牧区、社区做好治安巡逻、卡点检查等综合治理工作。高级人民法院多次派工作组深入南北疆综合治理联系点和扶贫点调研,帮助健全和完善社会治安防控体系。2月份,根据自治区综治委《关于2011年度政法满意度低》的通报,高级人民法院分管院长对排名靠后的4个分中院的领导进行了约谈。加强扶贫共建工作,高院机关共为对口扶贫点墨玉县困难群众捐款7万余元,筹集扶贫项目资金47万元
喀什地区中级人民法院组成一百余名党员干警组成的“三夏支农队”,前往对口扶贫点疏勒县牙甫泉镇16村,帮助该村户及孤寡老人收割麦子。伽师县人民法院选派2名工作能力强、农村工作经验丰富的党员干警到卧里托格拉克乡3个党建联系点和帮扶村开展支农工作,筹措1.5万元帮助农民购买化肥、地膜等农业生产资料。鄯善县人民法院本着“好人好马上一线”的原则,抽调一名党组成员、副院长,三名中层领导,深入该院联乡驻村入户联系点鲁克沁镇赛尔克甫村,开展入户调查走访和面对面宣传教育。
全区各级人民法院强化法院治安防控建设,不断完善处置突出事件预案和三级预警制度,开展突发事件处置演练、司法警察大练兵活动,加强安保软硬件设施建设,提高日常勤务能力和紧急情况应对能力,确保了人民法院审判场所的安全。岳普湖县人民法院用“思想锁、制度锁、管理锁、素质锁、监督锁”打造车辆管理安全平台,确保公务车辆“零违纪”。
4、顺利推进铁路法院体制改革
在最高人民法院和“自治区铁路法院、检察院移交地方管理工作领导小组”领导下,经自治区党委和铁路部批准,6月25日,高级人民法院与乌鲁木齐铁路局签订了铁路法院移交管理协议,我区4个铁路法院正式纳入国家统一司法体系,128名干警全部由企业编制转为中央政法编制,经费保障纳入地方财政体系。进一步理顺了铁路法院的司法体制,在全国法院率先实现了顺利交接和平稳过渡。
 
反腐倡廉篇
 
4月10日,高级人民法院召开了全区法院反腐倡廉建设工作会议,回顾总结了2011年全区法院党风廉政建设和反腐败工作,安排部署了2012年全区法院党风廉政建设和反腐败任务。
一、充分发挥审判职能,推动反腐败斗争深入开展
2012年,全区人民法院积极参与反腐败斗争,保持惩治腐败的高压态势。审结国家工作人员贪污贿赂、滥用职权、失职渎职犯罪518件,同比上升6.95%;判处罪犯593人,同比上升18.72%。其中县处级以上7人。
4月26日,乌鲁木齐市中级人民法院以受贿罪、滥用职权罪判处伊犁州原党委常委、伊宁市委书记焦宝华死刑、缓期二年执行,剥夺政治权利终身。5月30日,乌鲁木齐市中级人民法院以贪污罪、受贿罪判处自治区有色地质勘查局原局长杨有明有期徒刑十九年,剥夺政治权利十年。
二、加强廉政教育,筑牢干警拒廉防变防线
全区各级人民法院始终把反腐倡廉教育放在首位,增强党员干警公正廉洁司法意识。高级人民法院制定下发了《关于加强全区法院反腐倡廉教育的意见》,编辑《自治区高级人民法院廉政教育学习材料(2012年)》,组织机关干警参观反腐倡廉警示教育基地,观看《忠诚与背叛》影片,筑牢反腐倡廉、永葆纯洁的思想道德防线。
全区各级人民法院以廉政文化为核心,把司法职业道德培育、司法行为规范和公正廉洁司法、群众性精神文明创建活动纳入廉政文化建设之中。广泛开展马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观的“五观”教育和新疆历史、民族发展史、宗教史的“新疆三史”教育,不断增强各族干警对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路的认同。
高级人民法院在第十四个党风廉政教育月中积极推行“四个好”,即召开好动员会议、开展好专题学习和警示教育、落实好廉政制度措施、开展好六项活动。克拉玛依市中级人民法院实行“三个纳入”工作法,有效开展廉政文化建设。乌鲁木齐市中级人民法院在LED大屏和楼宇电视滚动播出廉政公益广告、廉政名言和“五个严禁”,每周向全院干警发送一条廉政警句。喀什市人民法院《高风亮节》在自治区纪检委主办的“微艺术·大法纪”廉政文化作品有奖征集活动中获得优秀奖。
三、加强制度建设,推进反腐倡廉制度创新
2012年是《建立健全惩治和预防体系2008-2012年工作规划》的最后一年,也是全区法院构建惩治和预防体系基本框架的目标之年。全区各级人民法院以制度建设为支撑,以落实制度为出发点,通过完善和修订各项司法廉洁制度,确保司法公正。共制定维护司法廉洁的规定871件,修改完善相关制度516件。其中,高级人民法院制定了《<关于落实党风廉政建设责任的规定>考评办法》等廉政制度23项,修订完善了2项。初步形成了惩治和预防腐败体系基本框架,编印了《新疆维吾尔自治区高级人民法院惩治和预防腐败体系建设制度汇编》。撰写的《全区法院反腐倡廉建设基本思路和重点举措》获自治区纪检委“忠诚履职尽责、切实维护党的纯洁性”反腐倡廉理论征文三等奖。
石河子市人民法院以“签一份党风廉政建设责任书”、“发一封劝廉助廉倡廉信”、“编一本党风廉政建设制度手册”、“印一期纪检监察信息月报”、“办一次职业道德知识竞赛”和“发一张廉政监督卡”活动,深入推进党风廉政建设工作。
四、加强权力监督,确保司法权力规范运行
全区各级人民法院以规范司法权行使为重点,不断完善权力制约监督机制,加强监督的制衡力。加大对群众关注问题的专项治理,重点推行对外委托评估、拍卖、变卖活动网上公开制度,纪检监察部门现场监督委托评估拍卖工作69次。
1、完善廉政风险防控机制
全区各级人民法院根据最高人民法院反腐倡廉建设工作部署,紧紧围绕审判执行、政务管理等权力运行,深入细致地开展廉政风险防控工作,全面构建风险明确、监控有力、预警及时、处置得当的廉政风险防控机制,确保司法权力规范运行。高级人民法院制定了《关于深入开展廉政风险防控工作的实施方案》,通过规范厘清职权、排查廉政风险、评定风险等级、制定防控措施等强化源头防控。共绘制权力运行图63张,确定风险点230个,其中高级风险点111个、中级风险点86个、低级风险点33个,制定风险防控措施218条,汇编了《新疆维吾尔自治区高级人民法院廉政风险防控工作手册》,实现了廉政风险防控有内容、防有依据、防有办法。
吐鲁番地区中级人民法院建立了以岗位为点、以程序为线、以制度为面的风险防控体系。玛纳斯县人民法院建立了廉政行为正常点、提醒点、临界点、红点的“四点”防控法,形成了防控点对应风险点的“点对点”廉政防控新体系。
2、严格落实任职回避制度
全区各级人民法院认真执行《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行实行任职回避的规定》和《关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的若干规定》,高级人民法院制定了《<关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的若干规定>实施细则》和《关于全区法院纪检监察、立案信访、审判监督、审判管理、执行部门联系会议办法》,杜绝内部人员干扰法院办案的现象。2012年,全区法院符合任职回避情形的21人,其中高级人民法院3人,配偶一方全部调整或调离了审判执行岗位,确保了任职回避制度的落实。
3、认真落实廉政监察员制度
目前,全区各级人民法院共任命廉政监察员647名,坚持报告、例会、考核和奖惩等制度,充分发挥廉政监察员的实时监督作用。高级人民法院任命兼职廉政监察员2名补充到两个审判部门,保证了12个审判执行部门各有1名廉政监察员,共召开廉政监察员例会3次。喀什地区中级人民法院配备5名专职廉政监察员,共参加社会关注热点案件庭审60余件,参与审核裁判文书200多份。巴州中级人民法院廉政监督员积极参与“两评查”活动,评查案件115件。
五、加大查处力度,确保干警公正廉洁
全区各级人民法院以解决影响司法公正和司法廉洁的突出问题为目标,加大案件线索管理、差错案件责任追究和违纪违法案件查处力度,认真落实对违纪违法“零容忍”的要求,坚持有举必查、有查必果严厉查处法院干警违纪问题。共查处违纪案件9起,其中高级人民法院1起,给予了党纪政纪处分。共接受举报95件、网络举报80件,全部处理完结。喀什地区中级人民法院对两级法院16起差错案件的承办人进行了责任追究。
1、加强司法巡查工作
2011年,高级人民法院成立了司法巡查办公室,针对下级法院领导班子建设、司法业务建设和司法队伍建设进行巡回检查,确保党的路线方针政策、国家的法律法律、上级法院的决策和工作部署得到贯彻落实,促进审判执行工作的公正、高效与廉洁。2012年,高级人民法院对3个分中院及其所辖的19个基层法院、16个人民法院开展司法巡查,共反馈意见11条,并对这些法院的整改情况进行了复查。
2、开展审务督察工作
2月,高级人民法院根据最高人民法院《人民法院审务督察工作暂行规定》,设立了审务督察办公室,以机关效能建设为载体,重点对纪律、作风、工作态度、仪容风纪进行查纠,对庸懒拖推现象进行专项治理。采取明察与暗访的方式,对11个分中院及其所辖的26个基层法院、9个人民法庭进行了督察,并对警车的使用管理情况和酒后开庭情况进行了专项督察,共发现问题77项,下发审务督察通报6期,并督促下级法院限时整改。共收到被督察整改情况反馈信息17份、管理制度5份、督察信息3份。
巴州、吐鲁番、哈密、克拉玛依、昌吉等地中院大力开展司法巡查和审务督察工作,促进辖区基层法院及其工作人员严格、公正、廉洁、文明执法。玛纳斯县人民法院坚持以“三铁”,即铁心肠、铁面孔、铁手段,“两不惧”,即不惧得罪领导、不惧得罪被查的人和部门,强化思想“保障”的措施,以随机督察和网络视频检查等专兼结合的督察方式,有效地整肃了审判纪律作风。
                                                                                          
基层建设篇
 
高级人民法院和各分、中级人民法院继续把基层法院和人民法庭建设置于优先地位,坚持向基层倾斜的政策不动摇。
一、强化培训,提高干警综合素质
全区各级人民法院以强化教育培训为建设“学习型法院”的根本方法和途径,通过选送国家法官学院进修、请专家学者讲课、观摩庭审、巡回培训、举办司法考试培训班等多种方式,巩固培训成效。国家法官学院新疆分院共组织247人次参加了最高人民法院的专项培训,举办基层法院新任院长、人民法庭庭长、党建工作等各类培训班18期1861人次,其中结合审判工作需要,专门举办了全区法院“诉讼资产网”网站后台技术人员、审务督察员和新刑事诉讼法3个计划外培训班。各分、中院根据审判实际,加大各类专题、专业培训力度,共举办704期培训26708人(次)。2012年,在职干警通过司法考试207人。
全区各级人民法院以服务法官、服务基层为目标,不断拓展法官培训新方式。高级人民法院先后5次组织巡回教学,深入阿克苏、哈密、塔城、博州、昌吉等地法院开展维汉“订单式”培训共计850余人。伽师县人民法院采取“法官教法官”、“师带徒”和民汉干警“结对子”等方式,搭建平台培养年轻干警。
继续强化少数民族法官汉语培训。高级人民法院依托新疆大学法学院举办了一期46人、为期四个月的少数民族法官汉语强化培训班。乌鲁木齐市中级人民法院对辖区38名少数民族法官进行了汉语言水平考试,27人取得了初等及中等汉语言水平证书。
二、强化审判调研建设,提高理论指导实践能力
全区各级人民法院紧紧围绕审判工作热点难点问题,深入开展调查研究,总结审判经验,以理论指导实践提高案件质量。2012年,高级人民法院首次完成了最高人民法院委托开展的《非法宗教活动罪与非罪的界限及法律适用问题研究》重点课题调研,承担的最高人民法院司法统计重点调研课题《关于刑事案件审理期限的调研课题》登载于人民法院报。各族干警不断提高应用法学研究工作重要性的认识,突出新疆法院工作实际,调研成果转化成效明显。在最高人民法院开展的优秀司法建议评比中,克拉玛依市克拉玛依区人民法院《关于建设行政主管部门应当履行监管职责的司法建议》荣获“全国十大优秀司法建议”。在最高人民法院开展的优秀调解案例评比中,伊犁州分院“杜兰田诉新疆塔里木石油建设工程有限公司、新疆伊犁河流域开发建设管理局财产损害赔偿纠纷案”和库车县法院“葛宾宾故意伤害案”荣获“全国100件优秀调解案例”。在最高人民法院组织的第二十四届学术讨论会上,我区法院干警论文获得二等奖1篇、三等奖3篇、优秀奖5篇。乌鲁木齐市天山区人民法院获得优秀组织奖,这是我区法院首次获得组织奖。
三、强化基层基础建设,提高司法服务水平
全区各级人民法院注重抓基层打基础,积极主动落实自治区人大党委会第十一届第32次会议提出的“加大法官的业务学习和教育培训力度、抓好法官队伍作风建设和廉政教育、重视基层法院各项建设”意见,夯实基层工作根基。
1、强化基层队伍建设
全区各级人民法院积极协调中央和自治区有关部门解决基层法院编制,加强招录、遴选工作,积极改善基层法官短缺状况,增强基层法院队伍力量。2012年,共面向社会公开招录法官131人,为基层法院定向招录57人。加大从优待警工作力度,提高自我发展能力。
乌鲁木齐市高新区(新市区)人民法院每季度评比“三星法官”,即“公正之星、效率之星、效果之星”并予以重奖。玛纳斯县人民法院制定“工作上给照顾、学习上给时间、经济上给补助”等优惠政策,积极鼓励年轻干警进行学历升级教育和国家统一司法考试,实现年轻法官综合业务提升。
2、改善基层办案条件
全区各级人民法院积极争取中央和自治区财政支持,加快审判法庭和人民法庭建设力度,落实政法专项转移支付资金共计41210万元,同比增长7.04%。推进25个审判法庭在建项目,组织协调33个审判法庭和30个人民法庭建设项目立项。人民法庭三年建设规划全部完成,共改扩建人民法庭154个,110个人民法庭的恢复重建工作接近尾声。清欠化解历史债务594万元。加大了法院内网和科技法庭建设投入,全区法院已实现三级联网,建成科技法庭130个,群众旁听庭审、查询诉讼信息和开庭全程录音录像提供了便利条件。喀什地区已实现了基层法院与人民法庭的四级联网。
四、积极落实援疆项目,增强自我发展能力
9月21日,高级人民法院协助最高人民法院在乌鲁木齐召开了全国法院援疆工作经验交流会,全面总结第二次全国法院援疆工作座谈会以来对口援疆工作的成绩和经验,分析研究援疆工作面临的新形势,部署下一步工作任务,推动全国法院对口援疆工作再上新水平。
两年来,最高人民法院协调共为新疆基层法院增编1104人,面向社会公开招录1008人,其中法官194人。定向招录基层干警94人。推行西部地区单独司法考试试点工作,全区法院C特证考试通过386人。国家法官学院共免费培训新疆各族法官225人次。筹措各类资金2180万元支援新疆法院建设。19个对口援助省市法院共派出59人赴疆交流挂职,组织17批讲师团培训法官1500余次;全区法院共派出148批次1200余人次赴支援法院考察学习、52批127人次跟案学习;共提供援助资金5834万元,支援车辆、通讯及科技法庭设备等合计1630万元。
 
加强党建篇
 
高级人民法院党组继续在全区各级人民法院落实《关于加强和改进全区法院系统党建工作的意见》,实现以党建带队建促审判工作思路的与时俱进。
一、加强党的建设,发挥党组织的核心领导作用
全区各级人民法院坚持党要管党、从严治党,以党组织为核心狠抓思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。
1、坚持党管干部
全区各级人民法院积极推进干部人事制度改革,加大竞争性选拔领导干部力度,形成埋头苦干、实绩突出的选人、用人导向。2012年,高级人民法院有2名处级领导干部通过自治区公开选拔和考核走上厅级岗位。共有37名同志通过民主测评晋升职务。根据自治区党委组织部统一安排,完成了18名基层干部遴选工作。阿克苏地区中级人民法院、和田地区中级人民法院均通过竞争上岗方式选拔中层领导干部,激励干警建功立业、勤奋工作。
2、坚持抓好党建工作
全区各级人民法院继续扎实推进“支部建在庭上、先锋亮在岗上、党旗红在院上”的基层党建工程。高级人民法院党组成员赴伊犁、昌吉、乌鲁木齐、和田、哈密、塔城、阿勒泰、克拉玛依等地基层法院联系点开展调研指导。7月1日,高级人民法院在窗口党支部设立了19个党员先锋岗,对各项工作突出的7个党支部、8名党务工作者和76名党员进行表彰奖励,增强了党员队伍的凝聚力和战斗力。
3、深入开展创先争优活动
全区各级人民法院积极搭建创先争优的良好平台,深入开展“热爱伟大祖国,建设美好家园”活动,广泛挖掘法院队伍特别是一线法官中的先进模范。通过典型引领的示范作用,全面提升干警的思想境界、道德操守和价值追求。高级人民法院表彰了24个先进集体和45名先进个人,组织采编了《法徽耀天山—新疆法院群英录》。8月3日,全国模范法官任红梅先进事迹报告会在高级人民法院举行,高级人民法院党组成员、审委会专职委员和全体干警,以及110余名全区法院党建工作培训班的党员一起聆听了报告会。
 
接受监督篇
 
全区各级人民法院认真学习和贯彻落实最高人民法院《关于全面加强接受监督工作的意见》,不断增强接受党的领导、人大监督、政协民主监督、检察机关法律以及社会监督的自觉性。
一、加强接受监督工作,提高接受监督的实效
全区各级人民法院按照“领导带头、全员参与”的接受监督工作要求,主动争取人大代表、政协委员对法院工作的理解和支持。
1、完善工作报告制度
积极建立与人大常委会的联席会议机制,努力提高工作报告质量。1月12日,自治区第十一届人代会第五次会议听取了高级人民法院原院长肉孜·司马义所作的《自治区高级人民法院工作报告》。10月,自治区人大党委会专门组成调研组前往伊犁州、巴州、石河子进行知识产权司法保护调研。11月27日,自治区第十一届人大常委会第39次自治区高级人民法院工作报告会议听取了高级人民法院院长乃依木·亚森所作的《关于全区人民法院知识产权审判工作情况的报告》。
全区各级人民法院继续推进人大代表、政协委员定向分级联络制度,定期给人大代表、政协委员寄送全区法院工作情况通报;定期召开人大代表、政协委员座谈会,通报法院工作情况,广泛征求意见建议。共组织人大代表、政协委员视察法院、旁听庭审3115人(次),组织社会各界代表参观法院10713人(次)。阜康市人民法院通过建立旁听案件上报遴选机制、旁听人大代表、政协委员培训机制、旁听庭审反馈机制等,不断提高人大代表、政协委员旁听庭审质量。
2、加大联络沟通工作力度
高级人民法院高度重视人大代表、政协委员的意见建议,每届人代会后都专门召开会议,对有关意见建议和关注事项,研究办理措施,制定落实方案,指定落实部门,逐项落实,逐条改正,逐件反馈。今年自治区人大第十一届第5次会议中代表、委员提出的“关于规范医疗事故赔付标准”、“关于修改执行程序中财产分配问题”、“关于制定强制执行法”和“关于高级法院工作报告中增加兵团法院系统工作情况”等四件建议和提案答复工作全部按期完成。共办理全国和自治区人大代表关注案件12件。
完善邀请检察长列席审委会制度,邀请检察长列席审委会。加强与公安、国家安全、司法行政等部门的协调配合。重视新闻媒体、社会舆论的监督。
二、加强民意沟通,解决突出问题
全区各级人民法院不断完善民意沟通机制,通过院长信箱、领导接待日、举报热线、投诉电话等多种方式,充分了解社情民意,掌握人民群众对司法的新需求,努力增进与基层人民群众的直接联系。高级人民法院于2011年7月在互联网开通民意沟通信箱以来,指定专人负责网上群众反映的问题信息,及时分析研究,第一时间在网上逐条予以答复,共收到网民反映一些法院、法官在工作作风方面存在问题的留言和信件17件。石河子市人民法院充分发挥新兴媒体的辐射作用,开设法院微博专门解答网民的法律咨询。